九州酷游如何理解“城市社区嵌入式服务设施”？

　　近日，国务院办公厅关于转发国家发展改革委《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》的通知。随后，国家发展改革委召开新闻发布会，针对“城市社区嵌入式服务设施”这个概念给出了解释，即“以社区小区为单位，在公共空间中嵌入一种或多种功能性设施和适配性服务。可以是养老托育、社区助餐；也可以是健康服务、体育健身。既包括硬件，也包括软件。要让居民能在家门口就能享受一站式生活服务。”显然，这个概念解释是清晰的，也是便于老百姓理解和一线部门操作。

　　不过，我们需要进一步理解的是，在这个时间节点提出“城市社区嵌入式服务设施”这个新概念，具有非常深刻的时代背景，即我国城市化进程迎来了一个新的局面：一方面城市整体进入“更新”阶段，另一方面城镇化人口出现老龄化和少子化现象，而且这种趋势愈演愈烈。如何更好地为城市居民尤其是“一老一少”居民提供更加便捷和健全的公共服务，成为我国城市治理面临的新问题。

　　诚然，尽管“城市社区嵌入式服务设施”这个概念听上去好像致力于解决公共服务供给所需的“硬件”问题，但事实上也同样强调公共服务供给的“软件”问题。这个软件问题，其实就是指“城市社区嵌入式服务的可持续供给问题”。那么，如何要解决这个“软件”问题？在我们看来，城市社区嵌入式服务的可持续供给，不仅需要有为政府的持续发力，而且需要有效市场的充分介入，同时也需要充分动员包括社会组织等社会多元主体的深度参与。

　　此外，我们必须尽快更新治理理念，要充分意识到城市社区嵌入式服务的健全化和便捷化需要紧紧依赖“社区的资源和居民的天赋”，而不能仅仅满足“居民的需求”或者弥补“社区的缺陷”。从国外发达国家的经验教训来看，组织化和职业化的系统有能力提供社区服务，但只有居民自治力量才有能力提供针对所有居民的关切。进一步说，城市社区嵌入式服务的可持续供给只能在这样一些社区得以构建：那里的居民——而不是机构或专家——选择走在一起，打造一个他们渴求的未来。这一点，尤其值得我们高度关切和思考。

　　最后，这次的政策文件由国家发展改革委，而不是由民政部或住建部等部委牵头制定，也是值得我们关注。我们注意到，近年来，为了更好地在社区场景助力实现人民的美好生活愿景，民政、商务、住建等条线部门都纷纷出台新政策、新举措并且取得不小的成效。然而，条块分割而治的问题也日趋凸显。我们期待，在“城市社区嵌入式服务”这个概念能够很好地融合“一刻钟便民生活圈”“绿色社区”“完整社区”等概念，同时从中央到地方建立统一的工作协调机制，最大限度的集中各种资金和力量，分阶段、有步骤地推荐城市社区嵌入式服务体系构建工作，从而增强人民群众的获得感、安全感和获得感。

　　【作者简介】俞祖成系上海外国语大学（全球）城市基层治理研究中心主任、教授/博士生导师，兼任民政部全国基层政权建设和社区治理专家委员会委员。九州酷游 九州酷游网址九州酷游 九州酷游网址